Представляем отчет о законопроектной деятельности заместителя председателя Комитета по транспорту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Ю. Тена за I полугодие 2014 года.

1 Июля, 2014

По состоянию на 1 июля 2014 года Депутат Тен С.Ю. является автором 20 законопроектов. Из них 12 законопроектов находятся в Государственной Думе на разных стадиях рассмотрения.

Отдельное внимание необходимо обратить на следующие законопроекты.

1. Законопроект №390330-6 (внесен в ГД 21.11.2013) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части регламентации деятельности дорожных фондов)».

Законопроект направлен на гарантированное поступление бюджетных ассигнований в региональные дорожные фонды в полном объеме.

В целях формирования единого подхода по взаимодействию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Федерального дорожного агентства в отношении финансирования и сбалансированного развития автомобильных дорог различного значения предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дополнив его нормой аналогичной той, что предусмотрена частью 3 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации для федерального дорожного фонда. В частности, ей предусмотрено, что «Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда подлежит корректировке в очередном финансовом году с учетом разницы между фактически поступившим в отчетном финансовом году и прогнозировавшимся при его формировании объемом указанных в настоящей статье доходов федерального бюджета».

В настоящее время подписан протокол разногласий с Минфином России и Минэкономразвития России. Планируется рассмотрение данного вопроса на Правительственной комиссии.

2. Законопроект № 350646-6 (внесен Правительством РФ 2.10.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Поправками заместителя председателя Комитета по транспорту С.Ю. Тена, в том числе, предлагается замена понятий «перевозки тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза» на «движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (в соответствии с Техническим регламентом Таможенного Союза о безопасности автомобильных дорог), введение понятия «делимых грузов» свыше допустимых масс и нагрузок, предусмотренных для транспортных средств, а также изменения, в части запрета выдачи специальных разрешений на движение тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, осуществляющих перевозку делимых грузов.

С.Ю. Тен принял активное участие в Рабочей группе Комитета Государственной Думы по транспорту по рассмотрению поправок к проекту данного федерального закона, на которой совместно с представителями дорожного сообщества (Минтранс, Росавтодор, Росдормониторинг, Ассоциация РАДОР), отстаивал позицию, имеющую существенные разногласия с позицией представителей перевозчиков, в том числе следующие:

- представителями от организаций, занимающихся перевозкой грузов, предлагается дополнить Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» нормами, в том числе по выдачи специальных разрешений для транспортных средств, осуществляющих международные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, которые, по мнению представителей дорожного сообщества, не являются предметом регулирования федерального закона 127-ФЗ.

- предлагается установить «упрощенный» порядок выдачи специального разрешения для международных перевозчиков, в случае, когда нагрузка на ось (тележку) транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесного груза, превышает допустимую нагрузку на ось (тележку) транспортного средства не более, чем на 10 %, а также предлагается установить срок выдачи спецразрешения в течение 3 часов. Позиция дорожного сообщества заключается в том, что предлагаемый «упрощенный порядок» - это идентичный аналог предусмотренного «постоянного маршрута». Поправка о «10 %» и об «упрошенном порядке» не согласуется с нормами о постоянном маршруте. Введение термина «тележка» или «масса в расчете на одну ось» также не соответствуют действующему законодательству (в законах и подзаконных актах принято понятие «нагрузка на ось»).

3. В настоящее время проект федерального закона № 487427-6 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части переноса срока ввода в эксплуатацию системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн с 1 ноября 2014 года на 15 ноября 2015 года подписан (23.06.2014 № 168-ФЗ).

4. Законопроект № 216875-6 (внесен в ГД 5.02.2013) О внесении изменения в статью 1 Федерального закона № 127 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (О получении многократных разрешений на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов для международных автоперевозчиков).

Введение многократных разрешений для международных автоперевозчиков позволит снизить нагрузку на органы, выдающие спецразрешение, а также повысить качество оказания государственной услуги по выдаче специального разрешения путем сокращения количества обращений в уполномоченные органы.

Минтрансом данный законопроект был поддержан (положительный отзыв). МВД высказало отрицательную позицию.

5. Проект федерального закона № 464241-6 (внесен в ГД 3.03.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по обеспечению безопасности при эксплуатации транспортных средств».

Законопроект разработан с целью предупреждения и снижения аварийности на дорогах и минимизации их последствий.

Законопроектом предлагается:

- дополнить Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» нормой, обязывающей соблюдать требования технических регламентов.

- установить административную ответственность за управление транспортным средством с нарушением требований эксплуатации шин и колес, предусмотренную техническими регламентами и правилами дорожного движения, в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Также необходимо отметить, что в Приложении № 8 к Техническому регламенту Таможенного Союза «О безопасности колесных транспортных средств» содержаться требования к шинам транспортного средства, находящегося в эксплуатации, в том числе следующие:

- транспортные средства должны быть укомплектованы шинами согласно эксплуатационной документации изготовителей транспортных средств.

- шины с шипами противоскольжения в случае их применения должны быть установлены на все колеса транспортного средства.

- запрещается эксплуатация транспортных средств, укомплектованных шинами с шипами противоскольжения в летний период (июнь, июль, август), что в значительной степени будет влиять на сохранность автомобильных дорог.

- запрещается эксплуатация транспортных средств, не укомплектованных зимними шинами, в зимний период (декабрь, январь, февраль). Зимние шины устанавливаются на всех колесах транспортного средства.

Кроме внесенных в Государственную Думу законопроектов Депутатом ведется активная работа совместно с заинтересованными сторонами по разработке следующих законодательных инициатив.

1. По внесению изменений в Бюджетный кодекс:

- рассматривается вопрос введения запрета на оплату налога на имущество из региональных и муниципальных дорожных фондов.

В 28 субъектах Российской Федерации льготы на оплату налога на имущество (автомобильные дороги) не предоставлены (в 2012 году объем оплаты по налогу на автомобильные дороги составил почти 5,6 млрд. рублей), из них в 16 субъектах налог платится из средств дорожного фонда. По факту, это просто изъятие средств из дорожного фонда в бюджетную систему субъекта Российской Федерации.

С 2014 года действуют муниципальные дорожные фонды, в субъектах РФ продолжается оформление в собственность местных дорог. Налог на имущество таких дорог будет также оплачиваться из муниципальных дорожных фондов. Т.е. часть средств муниципального дорожного фонда может быть выведена в муниципальные бюджеты.

Предлагается внести изменение в Бюджетный кодекс, в ст. 179.4, где установить запрет на оплату налога на имущество из средств регионального и муниципального дорожных фондов, что позволит приостановить вывод средств из дорожных фондов в бюджетные системы регионов или муниципальных образований.

Данный вопрос обсуждался и был поддержан руководством Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России.

- прорабатывается возможность изменения критериев распределения муниципальных дорожных фондов.

В настоящее время не урегулирован вопрос распределения средств муниципальных дорожных фондов, в части касающейся направления средств на осуществления дорожной деятельности в отношении межмуниципальных дорог и дорог, входящих в улично-дорожную сеть муниципальных образований.

Предлагается внести изменения в п 3.1. ст. 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части изменения критериев, на основе которых субъектом Российской Федерации устанавливаются дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, установив такие критерии, как категория дороги, количество полос и интенсивность движения.

Данный вопрос обсуждался и в целом был поддержан Департаментом государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России.

- прорабатывается внесение изменения в 4.1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающегося использования дорожного фонда субъекта Российской Федерации в размере не менее 5% не только на предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, но и на капитальный ремонт таких дорог. Внесение предлагаемых изменений позволит субъектам РФ направлять на капитальный ремонт дополнительные средства, в том числе средства, не использованные по разным причинам на предусмотренные Бюджетным кодексом цели.

Данный вопрос был проработан с субъектами Российской Федерации. Их позиция заключается в том, что работы по ремонту автомобильных дорог регионального и местного значения в значительной степени не обеспечены финансированием. Дороги местного значения в большинстве своем не соответствуют нормативным требованиям. Ежегодное недофинансирование является одной из причин неудовлетворительного состояния местных дорог. В связи с этим нарушаются межремонтные сроки, массово прогрессируют разрушения асфальтобетонного покрытия, многие мостовые сооружения находятся в предаварийном и аварийном состоянии. Значительное количество построенных ранее подъездных дорог к сельским населенным пунктам зачастую находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения работ по капитальному ремонту. С учетом позиций регионов предлагаемые изменения полагаются целесообразными.

Приложение к отчету: перечень законопроектов текущего созыва, автором которых является С.Ю. Тен.


п/п

Наименование законопроекта, закона

Дата внесения

Субъект права законодательной инициативы

Последнее событие

Дата последнего события

1

216875-6

О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (о специальном разрешении на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов)

05.02.2013

Депутаты Государственной Думы С.Ю.Тен, А.С.Прокопьев, Р.Ш.Хайров, И.Б.Богуславский

2.2 Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)
назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу

18.03.2013

2

218991-6

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования перевозок пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом

08.02.2013

Депутаты Государственной Думы Е.С.Москвичев, В.Б.Ефимов, М.В.Брячак, А.Н.Васильев, Р.С.Ильясов, А.В.Богомаз, В.Г.Гридин, А.С.Старовойтов, А.А.Андреев, С.Ю.Тен, Н.С.Валуев

3.2 Совет Государственной Думы (первое чтение)
иное решение

10.02.2014

3

268501-6

О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок

26.04.2013

Депутаты Государственной Думы Е.С.Москвичев, В.Б.Ефимов, М.В.Брячак, А.Н.Васильев, А.М.Меткин, Р.С.Ильясов, В.В.Гутенев, А.А.Андреев, С.Ю.Тен, А.С.Старовойтов

6.2 Совет Федерации (предварительное рассмотрение)
рассмотрение закона Советом Федерации является обязательным; предложить отклонить закон

23.06.2014

4

337808-6

О внесении изменений в законодательные акты в целях обеспечения авиационной безопасности

02.09.2013

Депутаты Государственной Думы И.В.Баринов, И.Н.Игошин, Н.А.Шайденко, М.М.Бариев, С.Ю.Тен, М.Т.Гаджиев, В.П.Водолацкий, В.В.Белоусов, В.Е.Позгалев, Л.Л.Левин, А.В.Каминский, А.С.Прокопьев, А.С.Старовойтов

1.2 Направление в профильный комитет

03.09.2013

5

353994-6

О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статью 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации (о бесплатной юридической помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера)

08.10.2013

Депутаты Государственной Думы И.А.Яровая, Э.А.Валеев, М.М.Галимарданов, А.Д.Тычинин, З.Я.Рахматуллина, Е.Н.Сенаторова, А.Н.Хайруллин, С.Ю.Тен, Н.В.Панков, Л.Л.Левин, А.С.Прокопьев, В.В.Гутенев, Р.Ш.Хайров, И.Б.Богуславский, Н.В.Герасимова, В.В.Иванов, А.Г.Когогина, А.Б.Выборный, Н.И.Горовой; Член Совета Федерации Ю.Л.Воробьев

5.1 Ответственный комитет (третье чтение)
без решения комитета

25.06.2014

6

368711-6

О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об установлении ответственности за умышленное сокрытие происшествия или инцидента на железнодорожном, морском и внутреннем водном транспорте)

24.10.2013

Депутаты Государственной Думы Е.С.Москвичев, А.С.Старовойтов, М.М.Бариев, С.Ю.Тен, А.С.Прокопьев

3.1 Ответственный комитет (первое чтение)
предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта

13.01.2014

7

390330-6

О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части регламентации деятельности дорожных фондов)

21.11.2013

Депутаты Государственной Думы С.Ю.Тен, А.Н.Хайруллин, М.Х.Юсупов, Б.К.Балашов, Р.Ш.Хайров, В.Ф.Шрейдер

3.2 Совет Государственной Думы (первое чтение)
назначить комитет-соисполнитель

13.01.2014

8

391683-6

О внесении изменений в статьи 82 и 165 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (об уточнении порядка передачи на хранение вещественных доказательств )

22.11.2013

Депутаты Государственной Думы П.В.Крашенинников, В.Н.Плигин, Р.М.Марданшин, В.В.Пинский, Д.Ф.Вяткин, А.А.Ремезков, В.А.Поневежский, В.В.Зубарев, А.И.Скоробогатько, Р.Э.Гольдштейн, И.И.Квитка, С.Ю.Тен, А.В.Кретов, З.А.Муцоев, В.В.Иванов

5.1 Ответственный комитет (третье чтение)
предложить принять законопроект в третьем чтении

26.06.2014

9

448902-6

О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами)

11.02.2014

Депутаты Государственной Думы В.А.Васильев, М.Л.Шаккум, С.А.Попов, П.Р.Качкаев, О.И.Аршба, О.Ю.Баталина, В.С.Тимченко, Д.В.Савельев, Н.И.Булаев, Г.Н.Карелова, Р.Э.Гольдштейн, С.В.Железняк, Р.С.Ильясов, В.И.Афонский, Д.Ф.Вяткин, Р.А.Баталова, М.Т.Гаджиев, В.П.Водолацкий, Б.В.Агаев, Д.О.Хороля, А.В.Каминский, В.Б.Ефимов, Р.К.Тихонов, С.В.Максимова, М.М.Абасов, А.В.Богомаз, С.Ю.Тен и др.

4.2 Совет Государственной Думы (второе чтение)
изменить срок представления поправок

22.05.2014

10

464241-6

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по обеспечению безопасности при эксплуатации транспортных средств)

03.03.2014

Члены Совета Федерации В.А.Тюльпанов, К.Э.Добрынин, А.А.Клишас; Депутаты Государственной Думы С.Ю.Тен, А.С.Прокопьев, Р.С.Ильясов, Р.Ш.Хайров, И.Б.Богуславский

2.2 Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)
назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу

14.04.2014

11

472515-6

О государственном регулировании деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

14.03.2014

Депутаты Государственной Думы В.И.Лысаков, Е.С.Москвичев, С.Ю.Тен, А.А.Андреев, Д.Ф.Вяткин, А.В.Кретов

3.2 Совет Государственной Думы (первое чтение)
внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы

19.06.2014

12

502238-6

О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" (о совершенствовании единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности)

18.04.2014

Депутаты Государственной Думы А.С.Старовойтов, В.Г.Гридин, С.А.Поддубный, С.Ю.Тен

2.2 Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)
назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; назначить комитет-соисполнитель

19.05.2014

Архив текущего созыва


п/п

Наименование законопроекта, закона

Дата внесения

Субъект права законодательной инициативы

Последнее событие

Дата последнего события

1

102766-6

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента

29.06.2012

Депутаты Государственной Думы И.А.Яровая, А.Л.Красов, А.Г.Сидякин, М.Е.Старшинов, А.Л.Шхагошев, В.А.Никонов, С.В.Кривоносов, М.Ю.Маркелов, М.А.Шингаркин, Я.В.Зелинский, Д.И.Савельев, В.В.Толстопятов, Т.О.Алексеева, А.М.Бабаков, О.Ю.Баталина, Н.И.Борцов, В.Е.Булавинов, Н.В.Бурыкина, Э.А.Валеев, О.Д.Валенчук, Ю.В.Васильев, В.А.Васильев, Д.Ф.Вяткин, Э.Г.Глубоковская, С.Ю.Тен и др.

8.2 Опубликование закона

23.07.2012

2

186614-6

О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации

10.12.2012

Депутаты Государственной Думы С.Е.Нарышкин, В.А.Васильев, В.В.Жириновский, Г.А.Зюганов, С.М.Миронов, Л.Л.Левин, А.В.Митрофанов, Д.Н.Гасанов, И.Л.Зотов, Н.А.Лакутин, В.В.Парахин, В.П.Машкарин, В.Б.Харлов, Ф.С.Тумусов, М.В.Емельянов, А.А.Агеев, М.В.Брячак, , Н.А.Шайденко, М.Л.Шаккум, С.Ю.Тен и др.

8.2 Опубликование закона

28.12.2012

3

229043-6

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения использования технических средств контроля за соблюдением водителями транспортных средств режимов движения, труда и отдыха

25.02.2013

Депутаты Государственной Думы Е.С.Москвичев, М.В.Брячак, В.Б.Ефимов, В.Г.Гридин, А.С.Старовойтов, С.Ю.Тен, А.А.Андреев, А.Н.Васильев, Р.С.Ильясов, О.А.Нилов, А.Е.Бобраков

3.2 Совет Государственной Думы (первое чтение)
снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы

09.12.2013

4

249176-6

О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС"

29.03.2013

Депутаты Государственной Думы В.М.Кононов, А.В.Жарков, Г.А.Балыхин, Н.И.Макаров, Ш.Ю.Саралиев, А.С.Делимханов, С.Ю.Тен, В.В.Гутенев, Р.А.Шлегель, С.А.Поддубный, А.В.Чепа, А.Е.Локоть

8.2 Опубликование закона

30.12.2013

5

282588-6

О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о специальных разрешениях на перевозку опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов)

21.05.2013

Депутаты Государственной Думы С.Ю.Тен, Р.С.Ильясов, М.М.Галимарданов, В.В.Гутенев, З.А.Аскендеров, А.Г.Когогина, А.В.Жарков

3.2 Совет Государственной Думы (первое чтение)
снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы

16.01.2014

6

346552-6

О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения полномочий органов местного самоуправления, связанных с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства)

25.09.2013

Депутаты Государственной Думы Д.Ф.Вяткин, В.Б.Кидяев, В.Н.Плигин, В.С.Тимченко, Р.В.Кармазина, Т.К.Агузаров, В.В.Иванов, М.А.Кожевникова, С.Ю.Тен, А.Е.Бобраков, А.С.Прокопьев, В.Е.Булавинов, А.В.Кретов, Л.А.Огуль, З.Д.Геккиев

8.2 Опубликование закона

05.05.2014

7

391313-6

О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

22.11.2013

Депутаты Государственной Думы С.Ю.Тен, Б.Л.Резник, И.Е.Костунов

2.2 Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)
снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы

10.02.2014

8

487427-6

О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об изменении срока взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами массой свыше 12 тонн)

02.04.2014

Депутаты Государственной Думы Е.С.Москвичев, С.Ю.Тен

8.1 Рассмотрение закона Президентом РФ
закон подписан

23.06.201

Новости по теме

С Днем России!

9 Июня, 2017

С Днем знаний!

1 Сентября, 2016

С Днем студента!

25 Января, 2016

С Днем Конституции!

12 Декабря, 2015

С Днем флага России!

21 Августа, 2015

С Днем России!

11 Июня, 2015

День России

12 Июня, 2014