• Повестка дня
• →

Представляем отчет о законопроектной деятельности заместителя председателя Комитета по транспорту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Ю. Тена за I полугодие 2014 года.

По состоянию на 1 июля 2014 года Депутат Тен С.Ю. является автором 20 законопроектов. Из них 12 законопроектов находятся в Государственной Думе на разных стадиях рассмотрения.

Отдельное внимание необходимо обратить на следующие законопроекты.

1. Законопроект №390330-6 (внесен в ГД 21.11.2013) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части регламентации деятельности дорожных фондов)».

Законопроект направлен на гарантированное поступление бюджетных ассигнований в региональные дорожные фонды в полном объеме.

В целях формирования единого подхода по взаимодействию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Федерального дорожного агентства в отношении финансирования и сбалансированного развития автомобильных дорог различного значения предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дополнив его нормой аналогичной той, что предусмотрена частью 3 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации для федерального дорожного фонда. В частности, ей предусмотрено, что «Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда подлежит корректировке в очередном финансовом году с учетом разницы между фактически поступившим в отчетном финансовом году и прогнозировавшимся при его формировании объемом указанных в настоящей статье доходов федерального бюджета».

В настоящее время подписан протокол разногласий с Минфином России и Минэкономразвития России. Планируется рассмотрение данного вопроса на Правительственной комиссии.

2. Законопроект № 350646-6 (внесен Правительством РФ 2.10.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Поправками заместителя председателя Комитета по транспорту С.Ю. Тена, в том числе, предлагается замена понятий «перевозки тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза» на «движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (в соответствии с Техническим регламентом Таможенного Союза о безопасности автомобильных дорог), введение понятия «делимых грузов» свыше допустимых масс и нагрузок, предусмотренных для транспортных средств, а также изменения, в части запрета выдачи специальных разрешений на движение тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, осуществляющих перевозку делимых грузов.

С.Ю. Тен принял активное участие в Рабочей группе Комитета Государственной Думы по транспорту по рассмотрению поправок к проекту данного федерального закона, на которой совместно с представителями дорожного сообщества (Минтранс, Росавтодор, Росдормониторинг, Ассоциация РАДОР), отстаивал позицию, имеющую существенные разногласия с позицией представителей перевозчиков, в том числе следующие:

- представителями от организаций, занимающихся перевозкой грузов, предлагается дополнить Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» нормами, в том числе по выдачи специальных разрешений для транспортных средств, осуществляющих международные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, которые, по мнению представителей дорожного сообщества, не являются предметом регулирования федерального закона 127-ФЗ.

- предлагается установить «упрощенный» порядок выдачи специального разрешения для международных перевозчиков, в случае, когда нагрузка на ось (тележку) транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесного груза, превышает допустимую нагрузку на ось (тележку) транспортного средства не более, чем на 10 %, а также предлагается установить срок выдачи спецразрешения в течение 3 часов. Позиция дорожного сообщества заключается в том, что предлагаемый «упрощенный порядок» - это идентичный аналог предусмотренного «постоянного маршрута». Поправка о «10 %» и об «упрошенном порядке» не согласуется с нормами о постоянном маршруте. Введение термина «тележка» или «масса в расчете на одну ось» также не соответствуют действующему законодательству (в законах и подзаконных актах принято понятие «нагрузка на ось»).

3. В настоящее время проект федерального закона № 487427-6 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части переноса срока ввода в эксплуатацию системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн с 1 ноября 2014 года на 15 ноября 2015 года подписан (23.06.2014 № 168-ФЗ).

4. Законопроект № 216875-6 (внесен в ГД 5.02.2013) О внесении изменения в статью 1 Федерального закона № 127 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (О получении многократных разрешений на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов для международных автоперевозчиков).

Введение многократных разрешений для международных автоперевозчиков позволит снизить нагрузку на органы, выдающие спецразрешение, а также повысить качество оказания государственной услуги по выдаче специального разрешения путем сокращения количества обращений в уполномоченные органы.

Минтрансом данный законопроект был поддержан (положительный отзыв). МВД высказало отрицательную позицию.

5. Проект федерального закона № 464241-6 (внесен в ГД 3.03.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по обеспечению безопасности при эксплуатации транспортных средств».

Законопроект разработан с целью предупреждения и снижения аварийности на дорогах и минимизации их последствий.

Законопроектом предлагается:

- дополнить Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» нормой, обязывающей соблюдать требования технических регламентов.

- установить административную ответственность за управление транспортным средством с нарушением требований эксплуатации шин и колес, предусмотренную техническими регламентами и правилами дорожного движения, в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Также необходимо отметить, что в Приложении № 8 к Техническому регламенту Таможенного Союза «О безопасности колесных транспортных средств» содержаться требования к шинам транспортного средства, находящегося в эксплуатации, в том числе следующие:

- транспортные средства должны быть укомплектованы шинами согласно эксплуатационной документации изготовителей транспортных средств.

- шины с шипами противоскольжения в случае их применения должны быть установлены на все колеса транспортного средства.

- запрещается эксплуатация транспортных средств, укомплектованных шинами с шипами противоскольжения в летний период (июнь, июль, август), что в значительной степени будет влиять на сохранность автомобильных дорог.

- запрещается эксплуатация транспортных средств, не укомплектованных зимними шинами, в зимний период (декабрь, январь, февраль). Зимние шины устанавливаются на всех колесах транспортного средства.

Кроме внесенных в Государственную Думу законопроектов Депутатом ведется активная работа совместно с заинтересованными сторонами по разработке следующих законодательных инициатив.

1. По внесению изменений в Бюджетный кодекс:

- рассматривается вопрос введения запрета на оплату налога на имущество из региональных и муниципальных дорожных фондов.

В 28 субъектах Российской Федерации льготы на оплату налога на имущество (автомобильные дороги) не предоставлены (в 2012 году объем оплаты по налогу на автомобильные дороги составил почти 5,6 млрд. рублей), из них в 16 субъектах налог платится из средств дорожного фонда. По факту, это просто изъятие средств из дорожного фонда в бюджетную систему субъекта Российской Федерации.

С 2014 года действуют муниципальные дорожные фонды, в субъектах РФ продолжается оформление в собственность местных дорог. Налог на имущество таких дорог будет также оплачиваться из муниципальных дорожных фондов. Т.е. часть средств муниципального дорожного фонда может быть выведена в муниципальные бюджеты.

Предлагается внести изменение в Бюджетный кодекс, в ст. 179.4, где установить запрет на оплату налога на имущество из средств регионального и муниципального дорожных фондов, что позволит приостановить вывод средств из дорожных фондов в бюджетные системы регионов или муниципальных образований.

Данный вопрос обсуждался и был поддержан руководством Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России.

- прорабатывается возможность изменения критериев распределения муниципальных дорожных фондов.

В настоящее время не урегулирован вопрос распределения средств муниципальных дорожных фондов, в части касающейся направления средств на осуществления дорожной деятельности в отношении межмуниципальных дорог и дорог, входящих в улично-дорожную сеть муниципальных образований.

Предлагается внести изменения в п 3.1. ст. 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части изменения критериев, на основе которых субъектом Российской Федерации устанавливаются дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, установив такие критерии, как категория дороги, количество полос и интенсивность движения.

Данный вопрос обсуждался и в целом был поддержан Департаментом государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России.

- прорабатывается внесение изменения в 4.1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающегося использования дорожного фонда субъекта Российской Федерации в размере не менее 5% не только на предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, но и на капитальный ремонт таких дорог. Внесение предлагаемых изменений позволит субъектам РФ направлять на капитальный ремонт дополнительные средства, в том числе средства, не использованные по разным причинам на предусмотренные Бюджетным кодексом цели.

Данный вопрос был проработан с субъектами Российской Федерации. Их позиция заключается в том, что работы по ремонту автомобильных дорог регионального и местного значения в значительной степени не обеспечены финансированием. Дороги местного значения в большинстве своем не соответствуют нормативным требованиям. Ежегодное недофинансирование является одной из причин неудовлетворительного состояния местных дорог. В связи с этим нарушаются межремонтные сроки, массово прогрессируют разрушения асфальтобетонного покрытия, многие мостовые сооружения находятся в предаварийном и аварийном состоянии. Значительное количество построенных ранее подъездных дорог к сельским населенным пунктам зачастую находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения работ по капитальному ремонту. С учетом позиций регионов предлагаемые изменения полагаются целесообразными.

Приложение к отчету: перечень законопроектов текущего созыва, автором которых является С.Ю. Тен.

Архив текущего созыва