Законопроекты

За последние годы транспортная ситуация изменилась принципиально: выросли объемы перевозок, нагрузки на ось транспортных средств, интенсивность движения. И сегодня мы уже не сможем обеспечить нормативный срок службы дорожных конструкций на основании технических решений, которые были разработаны 10, 20, а порой и 30 лет назад.

В этой связи внедрение современных технологий необходимо. В настоящее время более широкое применение получают технологии стабилизации грунта, регенерации дорожного покрытия, применения геосинтетики, 3D-нивелирование, BIM – моделирования и т.д.

Росавтодор ежегодно публикует Каталог эффективных технологий, новых материалов и современного оборудования дорожного хозяйства, в котором содержится информация о новых технологиях, материалах и техники, а также об объектах, где эти технологии были применены.

Вместе с тем необходимо отметить, что часто при проектировании объектов используются устаревшие нормативы, позволяющие проектным организациям безболезненно пройти экспертизу проекта.

Это происходит в том числе потому, что в сегодняшних условиях органы экспертизы должны применять нормы и правила, содержащиеся в нормативной базе, которые зачастую давно устарели. Основываясь на соображении о том, что нет норм устаревших, есть нормы действующие, экспертиза снижает стоимость проекта и еще более усугубляет ситуацию, тем самым не давая прогрессивным конструкциям и материалам хода. И в этой связи предусмотренные проектом инновации, проектировщик вынужден менять на решения, имеющиеся в нормативной базе, которые не являются инновационными.

Это не способствует применению новых технологий при производстве дорожных работ. А также не создает условий для достижения 12-летнего межремонтного срока службы дорожной одежды.

Необходим четкий понятный прозрачный порядок обоснования применения в проектах инновационных материалов и технологий.

При принятии 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» много говорили про контракты жизненного цикла. И где такие объекты? Когда проектные решения мы будем сравнивать во временном периоде? К сожалению, до сих пор основная форма государственных закупок - это аукцион, а основной показатель - цена. Получается, сегодня дорожники переходят на увеличение межремонтного периода с ограничениями по применению новых технологий и отсутствием возможности улучшить качество.

Я считаю, необходим комплексный подход. Изменить ситуацию не удастся без увеличения финансирования на региональном и муниципальном уровнях.

В настоящее время подготовлен законопроект по установлению дополнительных источников дорожных фондов субъектов РФ, в том числе, направления средств от  уплаты налога на имущество и налога на землю в региональные дорожные фонды. А также есть предложения, штрафы за нарушение правил дорожного движения оставлять в региональных дорожных фондах. 

Пик выпуска строительной спецтехники пришелся на 2013 год, когда было продано 2,28 тысячи штук. Проблема заключается в том, что производителей не устраивают темпы дорожного строительства. У нас есть приоритетные направления. Но для такой огромной страны этого недостаточно. На сегодня в отрасли сложились совершенно другие ожидания, чем то, что мы получаем сейчас. Например, недавние испытания новой техники Scania в Сургуте были связаны с запросами нефтегазовой отрасли. На рост производства рассчитаны и планы предприятия «АЛТАЙЛЕСМАШ». Здесь объем выпуска гусеничной техники неуклонно растет.

В отношение дорожной техники должны быть созданы действенные рычаги поддержки. Это не только помощь при закупках современных образцов дорожных машин российского производства. Необходимо помогать предприятиям дорожного машиностроения обновлять основные производственные фонды. Крайне необходимо развивать производство компонентной базы на территории РФ.

В этой связи важно отметить, что сегодня президентом Российской Федерации поставлена задача диверсификации военного производства. В перспективе до 2030 года доля гражданской продукции должна быть доведена до уровня 50 процентов, причем не «сковородок и кастрюль», как это было в 90-е годы прошлого века, а высокотехнологичной продукции. Думаю, что это шанс и для дорожных машиностроителей. Поэтому необходимо с профессиональным сообществом обсудить возможность диверсификации, наметить четкий план реализации и в конечном итоге уйти от производств, на которых прикручиваются кузова к шасси, к полномасштабному высокотехнологичному производству дорожно-строительных машин.

К сожалению, выпускники автошкол, обучившись, сдав экзамен в ГИБДД и получив водительское удостоверение, не являются безопасными водителями. Это подтверждает статистика ГУОБДД МВД РФ. В 2015 году в России произошло почти 15 тысяч ДТП с участием водителей-новичков, в которых погибли полторы тысячи человек и более 20 тысяч получили ранения.

Эксперты Гильдии автошкол России объясняют высокую аварийность начинающих водителей несовершенством существующих программ обучения. Кстати, Россия является единственной страной в Европе, где запрещена учебная езда на скоростных дорогах.

Из 190 часов, предусмотренных на подготовку водителей, всего 17% обучения проходит в условиях реального дорожного движения. Поэтому необходимо совершенствовать методики обучения и насколько это возможно приближать их к реальным условиям, в том числе и проводя обучение на всех дорогах и на тех, где установлен максимально разрешенный скоростной режим. 

Думаю, все эти "подвиги" объединяет одно: «выборочное» применение закона. И также скажу прямо - чужое раздолбайство.

Сегодня эти случаи становятся общественно резонансными и доходят до суда, во многом только благодаря активной гражданской позиции и СМИ. А должно быть неукоснительное соблюдение закона обеими сторонами: и участниками движения, и правоохранительными, судебными органами. Мы сегодня рассматриваем вопросы безопасности дорожного движения на уровне президента, проходит Госсовет, посвященный этой теме. Мне кажется, это говорит о том, что мы далеки еще от норм правового государства. Одним ужесточением наказания проблему не решить. Должна быть нетерпимость в обществе к такому поведению, которое преступает нормы морали, нравственности, правил общежития и, если ты становишься участником дорожного движения, будь ты пешеход или водитель, будь добр – соблюдай. Бережное отношение к своей и чужой жизни нужно прививать с детского сада и школьной скамьи.

Что касается строительства гоночных трасс, это не вопрос государства. Будет спрос, будет бизнес вкладываться и гоночные трассы. Но те, кто нарушают ПДД в случаях, которые вы описали - руководствуются совсем другими нормами - им нужна публичность, показуха.

Я хочу особо подчеркнуть, что с 1 января 2016 года и в июне 2015 года значительно ужесточены наказания за нарушения ПДД. Штраф за езду без прав и документов в 2016 году от 500 до 3000 рублей. За езду для тех, у кого в принципе нет прав, положен штраф - от 5000 до 15000 рублей. Если водитель был лишен прав, то за такую езду, штраф - 30000 рублей, либо арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок от 100 до 200 часов. А если водитель решил дать порулить лицу, у которого вообще нет прав или он был лишен их, то ему грозит штраф в 30000 рублей. Штраф за обгон в местах где он запрещен - 5000 рублей или лишение прав на срок от 4 до 6 месяцев. Текст статьи 12.15 КоАП. Штраф за езду по тротуарам – ч.2 ст. 12.15 КоАП. Выезд на полосу, предназначенную для встречного движения, при объезде препятствия либо на трамвайные пути встречного направления при объезде препятствия. Штраф в размере от 1000 до 1500 рублей. 

Сегодня правительство России установило предельные тарифы на проезд по платным дорогам. Максимальная стоимость проезда по платным дорогам для легковых автомобилей не может превышать 3 рубля за километр. Однако тем, кто ждет снижения тарифов на таких трассах как М1 или М11 не стоит обольщаться – для платных дорог, которые созданы на основе концессионных соглашений, максимальный тариф установлен на отметке в 12 рублей за километр.

Вместе с тем ГК Автодор, в доверительном управлении которого находятся платные участки федеральных автомобильных дорог, предусматривает для пользователей скидки при использовании транспондера, которые достигают 20%, скидки от частоты использования, времени суток. Есть программы лояльности. 

Законопроект «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» принят пока в первом чтении. Посвящен он не столько и не только платному въезду в города, но и включает в себя массу новаций, в том числе и создание системы организации дорожного движения, распределения полномочий: кто за что должен отвечать. Документ предусматривает единые требования к остановкам общественного транспорта, к парковкам – платным и общего пользования. И даже к планировке жилых кварталов, чтобы новые дома не влияли на пропускную способность дорог. Также предполагается создавать специальные структуры, которые будут отвечать за организацию дорожного трафика.

Сегодня в России активными темпами идет автомобилизация. За 10 последних лет количество машин на дорогах выросло на 65 процентов. И это может оказаться фатальным. Однако, соглашусь, что просто разрешив регионам вводить платные ограничения для въезда в города, это значит ничего не решить. Необходимо сначала оказать им поддержку в развитии общественного транспорта.

Сейчас документ отложен до проведения дополнительных консультаций со всеми фракциями, в которых примут участие представители Минтранса. Депутаты могут высказать чиновникам свои замечания, чтобы после их устранения вернуться к законопроекту. Полагаю, что все же пользы от него больше, чем вреда.

Много велодорожек появилось в Москве, другие города  не могут похвастаться их протяженностью. Отдельных ПДД для велосипедистов нет. 8 апреля 2014 года в соответствии с постановлением правительства РФ от 22.03.2014 г. №221, вступили в силу изменения в ПДД. Новшества в законодательстве направлены на повышение безопасности велосипедистов и пешеходов.

Разделяю ваше мнение. Во многом камера фото-фиксации могла бы решить проблему нарушения скоростного режима в районе пешеходного перехода или установка светофора с кнопкой вызова. При использовании лежачих полицейских сильно снижается пропускная способность автомобильной дороги.

Я бы на отдыхе, особенно в таких странах, как Таиланд и Вьетнам, использовал такси и аренду машины с водителем. Ну а если все же решились самостоятельно сесть за руль, то обязательно использовать страховку и соблюдать осторожность при вождении.

Говорить об эффективности данных мероприятий думаю пока рано. По крайне мере, визуально количество ДТП не увеличилось. С технической точки зрения у города могут возникнуть проблемы с колеей наката. При сужении ширены полосы движения, весь транспорт практически едет по одному и тому же месту. При интенсивности движения в нашей столице сроки обновления слоя износа могут сократиться.

8 декабря было дано поручение Минтрансу России, Минфину России, Минтруду России совместно с ОАО «РЖД» представить в правительство Российской Федерации до 1 февраля 2017 года предложения по выработке комплекса мер, направленных на компенсацию в полном объеме потерь в доходах перевозчиков пассажиров железнодорожным транспортом при перевозке льготных категорий граждан.

Проблема, прежде всего, связана с задолженностью субъектов за оказанные пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом. Правительством РФ уже предпринимались попытки за счет предоставляемых субъекту трансфертов из федерального бюджета на развитие дорожного хозяйства регулировать данные платежи. Все эти действия привели к тому, что субъекты максимально сократили количество пригородных поездов. Тем самым оптимизировав затраты своего регионального бюджета. А основной пассажиропоток стал перемещаться автомобильным транспортом и как следствие, мы наблюдаем рост количества ДТП с участием автобусов. Конечно, министерства уже готовят предложения по данному вопросу.

Решение проблемы ДТП - это комплекс мер, направленный, в первую очередь, на предупреждения причин аварийности. В России действует ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах» и она дает свои результаты.

Проблема аварийности на 80% - это вина водителя. Необходимо поставить цель: в кротчайшее время, в каждом регионе создать комплексные системы безопасности (фото-видео фиксация правонарушений). При этом необходимо четко установить показатель, к которому необходимо стремиться. Особое внимание уделить скоростному режиму, пешеходным переходам, перекресткам и весовому контролю. Для создания таких систем средства бюджетов не обязательны. Инвесторы давно готовы за свой счет такие системы развивать или как в Москве, сдавать оборудование в аренду.

Эффективность таких мер доказана. Благодаря камерам Москва имеет самые безопасные дороги в стране. Можно за короткий срок существенно повысить культуру вождения, снизить количество ДТП и связанных с этим число погибших и пострадавших (более чем на 25%).

Во всем мире есть большая наработанная практика по данному вопросу. К примеру, Швеция. Парламент страны принял в 1997 году цель - довести смертность на дорогах до нуля. В 2008 году смертность на дорогах в Швеции уже была, по данным VizionZero, самой низкой в мире: 4,3 на 100 000 человек (в Северной Америке – 10–12, в Восточной Европе – 15–20). К 2013 году показатель снизился уже до 2,7 человека (средний по Европе – 4,4 человека). Цель на 2020 год - 2,2. Позднее инициативы, подобные шведской, приняли: Великобритания, Голландия, Канада, отдельные штаты США. Что- то подобное необходимо внедрять и у нас.

Задача создания качественной инфраструктуры для связи регионов, в том числе, современными автотрассами, является частью Программы Партии.

Так, в главе «Новые дороги для будущего страны», определено, что нужно выполнить решение президента Владимира Путина об удвоении до 2022 года объема строительства и реконструкции дорог; уделить особое внимание состоянию регионального и муниципального дорожного фонда; принять меры, направленные на повышение достоверности и точности сметной документации дорожных работ, а также - развить конкуренцию в сфере дорожного строительства, привлечь в отрасль как можно больше предпринимателей, в том числе малый и средний бизнес.

Строительство и ремонт автодорог относятся к двум ведомствам - Минстрою и Минтрансу. При этом комитет Госдумы по транспорту и строительству является площадкой, где вопросы благоустройства от федеральных трасс до внутридворовых территорий, объединены и уже решаются. Фракция «Единой России» в парламенте уже сегодня отрабатывает с ведомствами условия и сроки перечисления и доведения до регионов средств по приоритетному проекту «Безопасные и качественные дороги». Контроль за расходованием бюджетных средств усиливается, и «Единая Россия» принимает в этом активное участие. Большую роль сегодня играет общественный контроль. По всем поступающим сигналам проводятся проверки. Например, в Москве при приемке объекта участвуют муниципальные депутаты.

Насчет контроля сразу после принятия объекта скажу следующие. Ежегодно весной заказчик, в ведение которого находится объект, должен составлять акт обследования, по результатам которого подрядная организация обязана устранить выявленные дефекты. Согласно Гражданскому кодексу РФ гарантийный срок по новым объектам составляет 5 лет. Этого достаточно чтобы допущенные нарушения проявились и были устранены за счет подрядчика.

Объекты ГЧП - это не перспектива, а уже реальность. Все направления, имеющие высокую интенсивность движения, могут рассчитывать на строительство автомобильных дорог на принципах ГЧП. Законодательно все вопросы активного развития ГЧП урегулированы. Основные проблемы, в настоящий момент, это недостаток инвесторов и слабая наработанная юридическая практика. Из последних крупных объектов, 12 декабря подписано соглашение о начале реализации объекта «Строительство обхода г. Хабаровск» стоимостью более 40 миллиардов рублей. Из федерального бюджета субъект может получить до 50% от стоимости объекта. 

Строительство путепроводов и подземных переходов ведется на дорогах всех уровней. У нас в стране эксплуатируется более 20 тысяч железнодорожных переездов. При средней стоимости путепровода в 500 миллионов рублей нам понадобится 10 триллионов рублей и ни одно десятилетие.

Здесь в первую очередь стоит рассматривать вопрос экономической эффективности. Большая часть наших автомобильных дорог - это дороги 3 и 4 технической категории. Интенсивность на них позволяет пешеходу перейти дорогу в одном уровне на нерегулируемом переходе или регулируемом светофоре. Путепроводы и пешеходные переходы в разных уровнях активно строятся на федеральных трассах, а также на дорогах регионального и местного значения, имеющих большую интенсивность движения.

Из федерального бюджета ежегодно выделяются серьезные средства субъектам РФ на развитие дорожного хозяйства. В 2016 году направлено более 115 миллиардов рублей на данные цели. В том числе, иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства. Это и строительство, реконструкции и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений - 84,191 миллиарда рублей, субсидии на строительство сельских дорог - 5,12 миллиарда рублей, на дороги Дальнего Востока и Байкальского региона направлено почти 14 миллиардов рублей.

В 2017 году планируется направить в регионы 87,79 миллиарда рублей, из них 30 миллиардов пойдет на приведение в нормативное состояние и ликвидацию очагов аварийности в крупных агломерациях с численностью более 500 тысяч человек. Согласно целевым показателям, до 2025 года в агломерациях сеть дорог, отвечающих нормативно-эксплуатационным требования должна составлять 85%. На сельские дороги финансирование увеличивается более чем на 60%.

Этот вопрос регулярно поднимается в стенах Государственной Думы. Освещение относится к обустройству автомобильных дорог. И для решения его необходимо финансирование и время. Даже при 100% финансировании федеральных дорог, например, в Иркутской области, 57 километров дорог, проходящих через населенные пункты, остаются не освещенными. На региональных и межмуниципальных дорогах при финансировании порядка 30% от норматива, реализовать проекты по освещению еще сложнее. Тем не менее, регионы постепенно решают данный вопрос. Также считаю необходимым, чтобы электроэнергия, используемая для освещения в ночное время, оплачивалась по сниженным (ночным) тарифам. 

Решение о расширении зоны платной парковки в Москве принимается правительством Москвы совместно с депутатами тех районов, где они вводятся. Мое мнение, что расширение во многом связано с возможностью стабилизировать рост уровня автомобилизации населения.

Во всем мире города, которые сделали упор на общественный транспорт, являются самыми удобными для жизни населения. Это бесконечная гонка строительства автомобильных дорог и роста количества автомобилей не может продолжаться бесконечно.

В дорожном фонде Москвы средств от акцизов и транспортного налога только 25%, остальное идет из других источников. Стоимость владения автомобилем в Москве постоянно будет увеличиваться, это неизбежно. Все дворы новых жилых комплексов заставлены автомобилями, у нас детям скоро играть негде будет. Избежать транспортного коллапса, в том числе и в Москве, удалось благодаря именно повсеместному развитию платного паркинга и развитию общественного транспорта. К показателям, что Москва достигла за последних несколько лет, в мире шли десятилетиями. Сейчас необходимо чтобы в регионах активно перенимали этот опыт. Необходимо создавать благоприятные условия для жизни на всей территории нашей огромной страны. И к слову сказать: с 2017 года парковочное место можно будет купить в ипотеку и оформить на него право собственности. 

В первую очередь, речь конечно о Москве. В настоящий момент данная проблема решается и довольно эффективно. Жители нашей страны проявляют различные хитрости, которые при хорошем контроле практически не действуют, например, отсутствие государственных номеров или их сокрытие. В первом случае, вы их, все-равно, поставите или вам будет грозить штраф 5 тысяч рублей (лишение прав до трех месяцев)., а если будут установлены номера, то за неоплаченную парковку - штраф 2,5 тысячи рулей. Факт неоплаты парковки легко проверяется инспекторами и вам грозит штраф 2,5 тысячи рублей и эвакуация. Я считаю, что наведение порядка в данном вопросе - вопрос времени. Повышается культура вождения и ответственность граждан, прежде всего. Уже сейчас становится меньше нарушений во многом благодаря эффективной системе контроля.

Приняты поправки в федеральный закон «О дорожных фондах в Российской Федерации». Размер финансирования муниципальных фондов удалось закрепить: теперь субъект обязан отчислять на строительство дорог в муниципалитетах 10% налоговых доходов. В Бюджетный кодекс внесены изменения, которые позволили 5 процентов региональных дорожных фондов направлять не только на проектирование, строительство и реконструкцию сельских автомобильных дорог, но и на их ремонт. Еще недавно у региональных чиновников была возможность перенаправлять эти средства на другие нужды. В 2016 году, после решения президента России Владимира Путина, удалось добиться «окрашивания» средств дорожных фондов.

Принято правильное решение по приоритетному проекту «Безопасные и качественные дороги». Регионам в 2017 году будет выделено девять миллиардов рублей на строительство и ремонт дорог. Не смотря на то, что стоимость материалов и работ в разных регионах России отличаются, но, в среднем, на девять миллиардов рублей можно обновить 1 тысячу 100 километров автодорог или сделать капитальный ремонт 330 километров, это также порядка 7,7 миллионов квадратных метров отремонтированного покрытия. Задача проекта – привести к 2018 году 50% дорог в 33 городских агломерациях России в нормативное состояние. В 2025 году уровень нормативного состояния дорог должен составлять не менее 85%.

В тоже время, проблема недофинансирования региональных и муниципальных автомобильных дорог, остается. На мой взгляд, необходимо, чтобы средства от акцизов с автомобильного топлива  опять стали на 100 % источником дорожных фондов. Со своей стороны, я остаюсь сторонником наведения порядка с движением тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам. Без этого нам не решить проблему преждевременного разрушения дорог. Для этого нам необходимо совершенствовать законодательство и выстраивать эффективную систему контроля. Как вы знаете, в октябре 2016 года заработали первые посты весового контроля, работающие в автоматическом режиме, и в ближайшие два года сеть таких постов будет развернута по всей стране. Ведется работа по оценке существующего законодательства с точки зрения контроля над качеством автомобильного топлива. Планируется продолжить совершенствовать федеральные законы, связанные с пассажирскими перевозками. В работе находится законопроект, позволяющий снизить стоимость строительства автомобильных дорог за счет упрощения доступа к общераспространенным полезным ископаемым (грунты, песок, и т.д.). 

Минтрансом подготовлен законопроект, который предлагает направлять дополнительные доходы от дорожной деятельности в дорожные фонды субъектов и муниципальных образований. Законопроект до сих пор не внесен правительством РФ из-за разногласий с Минфином РФ. Предлагается, штрафы за нарушение правил дорожного движения, направлять в региональные дорожные фонды. Сегодня Федеральным законом от июля 2016 года средства фотофиксации отнесены к элементам благоустройства автодорог, поэтому необходимо оперативно внести изменения в Бюджетный Кодекс РФ. Это позволит существенно снизить травматизм и смертность на дорогах, повысить культуру вождения, а также серьезные средства направить на повышение безопасности дорожного движения. По оценки Минтранса, с нарушителей ПДД собирается примерно 50-60 миллиардов рублей. Эти средства вполне могли бы пойти на обустройство пешеходных переходов в городах и селах, а также освещение темных участков дорог.

Сегодня, когда два министерства в одном комитете, нам необходимо решить вопрос с применение разработанного Минтрансом стандарта (Свода правил) по дорогам с низкой интенсивностью движения. У нас в стране таких дорог 70%. Стоит отметить, что применения таких нормативов требуется не только вне населенных пунктов, но и на территориях, где действует Госстрой. Согласитесь, ни в каждом селе требуется мост с габаритом 10 метров и под нагрузку 14 тонн. Сейчас мы из-за своей нерасторопности вынуждены тратить на 30-40 % больше средств, чем могли бы.

В стадии разработки большой пакет законопроектов, направленных на развитие технического регулирования в строительстве. Будут совершенствоваться институты публичных слушаний, продолжится работа по снижению административных барьеров.